平安智慧社区(智慧平安社区建设)
作者:金中智慧社区
更新时间:2022-03-15
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原文标题:关于智慧平安小区建设的思考
通过这篇文章,您可以了解到这些问题:智慧平安社区建设、平安智慧社区
本文作者
杨磊,中国传媒大学信息与通信工程学院教授,中央政法委公共安全视频监控建设联网应用工作专家组成员(国家雪亮工程专家),国家科技专家库专家,公安部视频专家,全国安全防范报警系统标准化技术委员会特聘专家,安全防范技术与风险评估公安部重点实验室学术委员,北京安全防范行业协会专家委员会专家,北京安全技术学会理事/专家委员会副主任,北京图像图形学会常务理事/副秘书长。教育部、北京市科委、北京市经信局评审专家。
近年来,全国各地各级政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(中办发[2014]69号)和中华人民共和国住房和城乡建设部2014年5月4日发布的《智慧社区建设指南(试行)》的文件精神,相继发布了一系列有关智慧平安社区/小区建设的指导性文件,成立了智慧平安社区/小区建设领导小组,并抽调精干力量组成工作专班,有力推动了全国各地智慧平安社区/小区建设的全面展开。以北京市为例,北京市委市政府于2019年发布了《关于加强新时代街道工作意见》,随后,市委政法委和市公安局连续下发了《全面推进智慧平安小区建设的指导意见》和《关于全面推进智慧平安小区建设的实施方案(征求意见稿)》以及《智慧平安小区建设指南》(V1.0公开版),强调了加强平安建设、完善社会治安防控体系、构建基层社会治理新格局等工作,要求进一步深入推进“雪亮工程”建设,着力提升公共安全智能化管理水平,增强应对处置突发公共安全事件的能力,全面推进智慧平安小区建设。笔者查阅了全国部分省市的相关建设材料,参加了全国多个智慧平安社区/小区建设项目的评审,总体感觉是各智慧平安社区/小区的建设内容不尽相同,多是关注“平安”,但“智慧”程度不足。在智慧平安社区/小区的实际建设过程中,存在着建设主体多样、建设模式多样、资金来源多样、运维方式多样等现象,建、管、用职责划分不够明确,结果为后续区县级、市级平台建设以及资源整合共享带来了难度。 一、智慧平安社区/小区的建设主体根据《中华人民共和国宪法》规定,我国的行政区划由高到低分为省级行政区(省、自治区、直辖市、特别行政区)、地级行政区(地级市、地区、自治州、盟)、县级行政区(市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区)、乡级行政区(街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区),而社区/小区则为乡级行政区的组成部分,其中大型社区由多个小区组成,小型社区仅含一个小区(社区小区同一)。智慧平安社区/小区其实包含着两层含义,一是智慧,二是平安。从某种意义上说,在高级别行政区划上,此前的“智慧”与“平安”是分别建设的,也即众所周知的智慧城市建设和平安城市建设(一条线是智慧XX省——智慧XX市——智慧XX区,另一条线是平安XX省——平安XX市——平安XX区),两者的建设主体和建设目标截然不同,其中前者多以住建部门为主体,建设目标突出智慧,而后者多以公安部门为主体,建设目标是力保平安。然而到了行政区划的末端,也即在社区/小区这一级,建设内容变成了“智慧+平安”,也即智慧与平安合二为一了,结果在部分建设项目中出现了前述提到的建、管、用不够明确的问题,每一期的建设主题内容也不尽相同。联想到早在2015年国家发改委等“九部委”发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技【2015】996号)时,中央综治办就明确说明该文不仅仅面向9个部委,而是面向当时国家层面全部35个部委局,并且为使系统建设得到强有力的组织保障,还专门成立了部际协调工作组,由中央综治办、国家发改委和公安部领导分别担任工作组正副组长,协调联网建设过程中各部委局网络互联、资源共享的问题,该联网系统建设也即如今众所周知的“雪亮工程”。笔者参加了全国数十个城市的雪亮工程建设评审,遇到的建设主体就包括了各地的政法委、发改委、国资委、工信厅/局、公安厅/局、网信办、智慧局等,建设内容不尽相同(可谓各有特色)。值得肯定的是,因工程建设的效果日益显现,雪亮工程被誉为了事关国家安全保障能力的战略工程、建设更高水平平安中国的基础工程、满足人民美好生活需要的民生工程。如今,雪亮工程进入收官阶段,而大规模铺开的智慧平安社区/小区建设则被视为雪亮工程建设的“最后一公里”,智慧要通过平安且便民、惠民来体现。 二、智慧、智慧社区与智慧平安社区关于“智慧”,360百科给出了狭义定义:智慧是生物所具有的基于神经器官(物质基础)的一种高级综合能力,包含有感知、知识、记忆、理解、联想、情感、逻辑、辨别、计算、分析、判断、文化、中庸、包容、决定等多种能力。智慧让人可以深刻地理解人、事、物、社会、宇宙、现状、过去、将来,拥有思考、分析、探求真理的能力。智慧是由智力系统、知识系统、方法与技能系统、非智力系统、观念与思想系统、审美与评价系统等多个子系统构成的复杂体系蕴育出的能力。对于智慧平安社区/小区的建设来说,定义内容中的感知对应于前端采集,记忆对应于存储,理解、辨别、计算、分析、判断等对应于智能分析,而决定则对应于针对分析结果的正常响应或异常告警。其实就“智慧社区”来说,国家住建部早在2014年发布的《智慧社区建设指南(试行)》中就明确了“智慧社区是通过综合运用现代科学技术,整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息,统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源,以智慧社区综合信息服务平台为支撑,依托适度领先的基础设施建设,提升社区治理和小区管理现代化,促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式,也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一”(在2020年7月形成的国标《智慧城市 建筑及居住区 第1部分:智慧社区建设规范》征求意见稿中,对术语“智慧社区”进行了更为精确的定义,将指南中的“现代科学技术”进一步明确为“物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术”)。住建部在上述指南中还同时给出了对于智慧社区的评价指标体系,涉及保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理服务、便民服务和主题社区等6个领域,包括6个一级指标,23个二级指标,87个三级指标。结合我国社区发展现状,将三级指标归纳为26个控制项、43个一般项和18个优选项,其中控制项是智慧社区建设必须完成的指标,一般项则是在此基础上扩展的指标,优选项是智慧社区探索性和创新性的指标。在指标体系中,一级指标“基础设施与建筑环境”下的二级指标“综合信息服务平台”包括了数据采集(通过信息共享或网格员采集等手段,实现社区人口、法人、建筑、经济、管理对象等数据的采集和维护)、标准接口(平台与智慧城市公共信息平台、各专项应用的标准化接口建设与使用情况)、数据安全(信息安全的保障措施和有效性)等必须完成的控制项;二级指标“信息基础设施”则包括了宽带网络(包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面、速度等方面的基础网络建设)一个控制项,这些内容在智慧平安社区/小区建设中是必须的。在一级指标“社区治理与公共服务”下的二级指标“对象管理”中包括了人口管理、社会组织管理两个控制项,这项建设内容一方面应与中央政法委《社会治安综合治理基础数据规范》(GB/T 31000-2015)中的9+X数据对接,另一方面也是智慧平安社区/小区建设的重要内容之一,同时,由于涉及到个人敏感信息,还应按照国标《信息安全技术 个人信息安全规范》(GB/T 35273-2020)的要求,在传输和存储个人敏感信息时采用加密等安全措施。一级指标“小区管理服务”下的二级指标“物业管理”中包括了安防消防(通过信息技术应用,实现小区安防消防监控和管理)控制项,明确了具体内容就是“实现小区出入门禁和消防设施联网管理”,而在智慧平安社区/小区建设中,则细化了相关内容,增加了人脸识别、车辆识别等多项建设内容。 三、智慧平安小区建设内容以北京市为例,智慧平安小区的建设目的是完善首都立体化、信息化社会治安防控体系建设,着力打造共建共享共治的社会治理格局,提升社会治理现代化水平。建设思路是以住宅小区、村庄、平房院落等区域的重点部位为重点区域,按照“把住口、控住点、形成面”的要求,围绕主要出入口(小区、楼栋、地下停车场出入口),部署视频监控设备、人脸识别设备、车辆识别设备、智慧门禁设备等公共安全类感知设备,有条件的小区可选择建设电动自行车智能充电、烟感等其他物联感知设备。建设内容主要包括了前端智能安防设备、智慧平安小区管控系统和安全体系等三大部分,其中前端智能安防设备负责整个智慧平安小区的安全防范和数据采集;智慧平安小区管控系统负责智慧平安小区数据的汇聚、转发、应用等,包括负责数据汇聚转发的互联网转发子系统和负责业务应用的专网应用子系统;安全体系负责智慧平安小区安全防护。系统整体逻辑架构以及静/动态数据流转方式不在此赘述,需要强调的是,指南中明确要求严禁静态数据首次在智慧平安小区承建企业录入。另外,在智慧平安小区的建设中,还应保障部署在小区内前端智能安防设备的供电、校时、运维保障等。前端智能安防设备包括了视频监控、人脸识别、车辆识别、智慧门禁、人体测温、电动自行车智能充电、电动自行车防盗、周界防护、烟雾感知报警以及其他物联网感知设备,各类设备的功能/性能要求与该类设备在其他应用系统中的要求并无实质的不同。智慧平安小区管控系统和安全体系内容不在此赘述。 四、智慧平安小区建设的思考根据上面内容可知,以公安部门为主体建设的智慧平安小区在治安防控方面取得了一定的成效,但全面意义上的“平安”特别是“智慧”的建设还有待进一步加强。智慧建设不仅仅要参考住建部的智慧社区建设指南和评价指标,还要充分地与平安建设相融合,在这一点上,河北省廊坊市建设的集“智能感知、数据汇聚、智能研判、扁平指挥”为一体,构建以“人、地、物、事、网”等基本要素和“吃、住、行、消、乐”等活动轨迹为基本内容的社会治理大数据综合系统从某种意义上说具有一定的参考价值。目前的智慧平安小区大都在前端智能安防设备方面进行了建设,关注小区出入口的人脸识别与车辆识别以及智慧门禁,但对于小区内部整体场景的监控不够,很多与智慧平安小区含义不相符的内容未能有效监控,比如高空抛物、遛狗未牵绳、电动车进楼/进电梯、机动车违停挡路、商贩经营占路、垃圾分类不规范(含堆积)等,而这些不和谐的内容有很多导致了不安全事件的发生,以致造成人身伤亡。这里仅举两个最近发生的电动自行车电池爆炸造成火灾的例子:9月20日,北京通州区幸福艺居小区由于电动自行车智能充电设备的不足,小区租户将电动自行车锂电池带入户内充电导致爆炸起火,火灾造成5人死亡;天津市刚刚于9月27日的市人大常委会第二十九次会议上审议通过新修订的《天津市消防条例》(将于2021年11月9日起施行),次日在芳竹花园小区就发生了租户在楼内给电动自行车充电时导致电池爆炸起火的事件,虽未造成人员伤亡,但财产损失巨大。目前,高空抛物监控已经有了成功应用的案例,遛狗未牵绳监控也已在河北省廊坊市有了试点应用,但是仍有一部分通常发生在小区内的违法犯罪事件未能通过智慧平安小区建设的技术手段来有效发现,比如地下钱庄、非法集资、网络传销、制假造假、假币印制等。从理论上说,通过对重点人员的出行活动轨迹、行为以及其他特征进行大数据分析比对,还是可以取得一定效果的。不久前,由公安部一所开发的人车关联智能分析软件与设备已经应用于北京市西城区的智慧平安小区。-往期内容阅读-